从科学发展观看高校财务管理的问题与对策(蒋业香)
发表日期:2009-03-18   |     文章作者:

  摘 要:文章基于科学发展观的理论,分析了目前高校财务管理工作中存在的主要问题和深化财务管理改革的必要性; 从贯彻财务管理法规和实际工作体会相结合,提出了加强和改进高校财务管理的对策和措施。

关键词: 科学发展观;财务管理;问题与对策
中图分类号: G647   文献标识码:A
文章编号:1004 -4914 (2006) 08 -110
 
 
科学发展观作为一种发展的价值观,是以科学性作为其根本特征的,即突出社会发展要以科学的精神、科学的方式为指导,遵循社会发展的客观规律,来选择科学发展的战略和模式。树立和落实科学发展观既是一个重大的理论课题,又是一项艰巨的实践任务。高校作为社会系统的重要组成部分,作为人才培养的专门机构,也必然要以科学发展观为指导,认真分析、总结和反思当前学校发展中存在的问题,在此基础上建构新的科学发展观,以促进学校的蓬勃和健康发展,并与国家的经济社会发展相协调。应该看到,随着我国高等教育改革的深化和高校办学自主权的扩大,高校规模逐步扩张,筹资渠道渐趋多元化,经费营运量大幅增加,而高校传统的财务管理模式已难以适应新环境和新形势的需求。如何基于科学发展观,改革学校内部财务管理体制,优化办学资源配置,把经济责任制贯穿于学校管理和财务工作的全过程,建立科学合理高效的财务管理体制,既能调动基层工作的积极性,又能保证学校宏观调控能力,已势在必行。
一、高校财务管理工作中存在的主要问题
1.财务管理体制和制度不健全
多年来,许多高校实行“统一领导,集中管理”的财务管理体制。这种体制在统一收支管理、集中学校财力、统筹资金调度等方面起到了积极作用,但随着高等教育事业的快速发展,许多高校通过合并、调整等形式扩大了学校规模,学科专业门类趋于齐全,有的还建立了多个二级学院。在新形势下,“高度集中”的财务管理体制已弊端凸显:第一,理财与事业发展相脱节。财务部门一家理财,使得财务管理过死过细,办事程序繁杂,而且效率低下。第二,理财和业务管理相脱节。各部门只用钱不理财,很少考虑经费使用效益,出现了“爱哭的孩子有奶吃”的现象;缺乏激励机制,不利于学校管理重心下移。第三,理财与用钱的相脱节。常常出现经费超支,又不利于调动二级经费单位自主理财的积极性,
2.财务收支管理不规范
首先,收入管理不规范。有些单位上缴管理费、科研收入等其他收入都没有作为收入入帐,而作为代管费用挂帐,收回有关人员工资直接冲抵事业支出。其次,支出管理不规范。特别到了年底虚列支出现象较为普遍,由于学年度和自然年度的差异,每年年底决算前都要暂估一些费用支出,有时不是按实际支出列支,而是估列,多列的支出下一年度又不冲回,仍挂在帐上作暂付款项,无形中造成会计信息失真。有些院系还私设小金库,有些不合法不合规的支出,就从小金库直接支出,无需审核,甚至出现公款私分等犯罪行为。第三,科研经费管理不规范。结题未结帐现象较为普遍,特别是高校的各级领导对横向科研经费不够重视,财务处也把横向科研经费称作课题负责人的经费,对其使用几乎是不加任何限制,横向科研经费到帐后,学校只提取少量的管理费,其余经费课题组可以自由支配,甚至绝大部分可以提取现金挪作他用,失去了作为科研经费的功能,甚至成了社会上少数腐败分子洗钱的渠道,横向科研经费管理的混乱,导致财务管理的某些漏洞,可能会造成种种不良后果。
3.学校资源配置不科学
资产管理不规范,存在国有资产流失的现象。高等院校的固定资产管理与企业单位的固定资产管理最大区别是高等院校对固定资产不计提折旧,导致固定资产管理只重视价值管理,而忽视固定资产的实物管理,不建立固定资产明细帐,造成财务帐上只有价值总额,而没有资产的名称、数量、使用年限,帐实背离现象严重。有的院校利用闲置的资产、设备,进行出租、出借房产,兴办校办工厂、公司等,将学校非经营性资产划拨到校办企业或合股公司中去。由于管理不规范,对已转让的固定资产未按国家的有关规定办理资产转移手续,对该提折旧的固定资产未计提折旧,对占有学校资产未收取任何资源占用费,致使国有资产受到损失。
4.财务管理理念不先进
由于计划经济年代高校的资金来源是国家财政的无偿拨款,资金的使用不需任何代价,所以形成了学校“等、靠、要”的思想。由于高校规模的不断扩大,政府拨款有限,于是向银行贷款,有的学校达到数亿之多,巨额负债使学校背上了沉重的财务负担,刚性的利息支出使学校财务风险不断加大,有的大楼可建可不建,但是为了“超常规发展”不惜举债数亿。学校的决策者缺乏现代财务管理理念,不能充分考虑资金的时间价值和风险因素。
5.会计信息不可靠
高校会计信息失真的主要表现是帐表不符、帐实不符,基建年底虚列投资完成额,挤占或挪用专项资金,二级单位收入不纳入学校财务核算等等。会计信息失真的主要原因:一是会计人员的业务素质不高;二是基础管理工作不规范,不能按照财务流程传递信息,人为随意性较大,各岗位之间协调配合差;三是内部控制弱化,会计监管不严;四是会计人员职业道德水平参差不齐,很难保持会计信息的真实客观完整。
二、加强高校财务管理的对策
1.建立健全财务管理体制,提高财务管理水平
《高等学校财务制度》第五条规定:“高等学校应实行‘统一领导、集中管理’的财务管理体制;规模较大的学校实行‘统一领导、分级管理’的财务管理体制。”随着学校办学规模扩大,首先,学校财务管理体制应确立“统一领导、分级管理”,坚持“一支笔”审批制度,授予二级单位更多的管理权,建立院系“核定额度、自主理财、自求平衡、结余留用”的机制。财务处作为学校一级财务机构,负责全校财务管理和核算,负责制定全校统一的财务规章制度;统一财务机构,成立统一财务核算中心;统一核算财务收支;统一管理资金结算帐户;统一管理对外经济活动。负责指导和监督二级财务,统一全校财务软件、会计科目、部门代吗、项目编码、核算口径;建立财务处网站,校属各部门经济往来等会计核算业务全部上网,各部分负责人实时查看本部门的预算指标完成情况。其次,成立财经委员会,主要负责人应由学校总会计师担任,或者由主管财务工作的副校长担任,成员有财务、人事、纪检、校产、后勤等部门的负责人及有关专家组成。凡是属于学校的重大财经事项,先由财经委员会进行可行性论证、审查,然后提交校领导层决策,有利于财经决策的民主和科学。总之,要努力建立“统一领导、分级管理”的财务管理体制,调动院系自主办学积极性,增强院系自主办学意识和主人翁责任感,统筹安排经费,努力降低成本,合理配置资源,提高经费和资源的使用效率,真正为学校的建设和发展服务。
2.合理编制财务预算,提高资金管理效益
高校财务管理的核心是量入为出,实现量入为出的重要手段就是预算管理。预算管理是财务管理的“牛鼻子”,是各项经济活动的基础。强化高校财务预算管理,可以起到提高经济效益实现经济良性循环的预期目标。高等教育的特点是培养高素质人才,追求的是社会目标而不是经济目标,不能出现入不敷出的局面,按稳健的理财原则安排和实施预算收支,必须遵循“一要吃饭、二要建设”的优先次序,首先必须保证“吃饭”,根据国家现行规定及标准优先安排教职工及离退休人员工资、学生奖助学金等人员经费支出,以稳定师生员工队伍。某些学校本身就没有多少经费,为了扩张,不惜贷款几个亿大搞现代化楼馆建设,以至教职工本该拿到的工资待遇拿不到,有的教师不得已调离,直接影响学校教育事业发展。其次,合理安排学校运行性经费和建设性经费,确保安排必要的公用经费、教学科研经费以及设备购置等运行经费支出,坚持量入为出,收支平衡。为了教育事业发展同时安排一些必要的建设性经费,在有限财力下提高经费使用效益。预算一旦批准实施就应严格执行,决不可随意突破、随意修改,要维护预算的严肃性和刚性原则,同时必须有相应的财务管理体制、会计核算体系、会计电算化等手段作保证。高校都应运用先进的财务软件,预算指标下达后,财务部门将指标输入财务系统各经费单位的项目下,只要项目一超支,计算机就无法审核报销,在一定程度上控制超预算的经济业务。财务部门对预算执行的整个过程进行控制监督。严格按照部门预算进行审核结算,对超预算的项目要求各部门首先打报告说明原因,经过专门会议讨论,采取追加预算的方法解决,在预算执行过程中要进行总结分析,为下年度的预算编制打好基础。
3.完善国有资产管理,提高资产利用效率
为了整合教育资源,各院校相继合并,招生规模不断扩大,为了科学合理配置学校资源,加强学校国有资产管理显得尤为重要。长期以来,资产管理在高校是一个薄弱环节,主要表现在资产管理意识谈薄,多头管理,效率低下,产权关系模糊,闲置资产无法调剂,重钱轻物,重购轻管。根据新的高校财务制度规定,国有资产管理最核心的任务是维护国家所有者权益,盘活存量资产实行有偿占用,确保国有资产的保值增值。针对上述问题,笔者认为,首先,高校应成立专门管理高校国有资产的单位,如资产经营公司,代表高校整合学校国有资产,使资产保增值。其次,将高校经营性资产与非经营性资产相分离,分别建帐,高校只保留教学楼、实验楼、学生食堂、学生公寓、教学实验设备等与教学科研相配套的非经营性设施,其余的宾馆、招待所等经营性资产、校办企业资产全部划转资产经营公司,由资产经营公司统一负责经营,盘活学校存量资产,实现资产使用效益最优化。再次,建立健全资产管理有效机制,确立资产从立项、购买、使用、报废全过程的动态监控,应设立专门机构专业负责,统一管理,打破资产所属院系。据笔者所知,现在高校大部分院系都重复配有专用微机电脑室,生均电脑达到数台,因此笔者认为要根据学科建设和专业设置调整配置相关资产,逐步建立资产使用和管理的竞争机制、激励机制和奖惩制度,充分挖掘其潜力,最大限度地提高资产利用效率。
4.加强科研经费管理,提高经费使用效益
首先,建立健全科研经费管理责任制。进一步明确学校科研部门、财务部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限。学校科研部门负责科研项目的立项、结题管理,财务部门负责科研项目的财务管理和会计核算,指导项目负责人编制项目预算和决算,并按照有关财经法规在其权限范围内审核项目经费使用,按有关规定配合科研部门办理项目结题及结帐手续。科研部门、财务部门、项目负责人要各负其责,密切配合,做好科研经费管理工作。其次,规范科研固定资产和无形资产管理。凡使用科研经费购置的固定资产均属于学校国有资产,必须纳入学校资产统一管理。各高校要加强对科研成果管理,科研成果一经推广应用、转化、转让,应由学校按照知识产权有关规定办理。再次,不断完善校内横向科研经费管理制度。随着科技兴国战略的实施,高端科技迅速成为我国科技创新的主力军,而高校是人才的摇篮,面向经济的前沿,为企事业单位解决高端技术问题责无旁贷。这部分来自企事业单位的科研经费简称横向科研经费,它们越来越成为高校科研经费的重要来源,横向科研经费的收支必须规范,经费的使用要依据科研活动的实际需要,符合有关法规制度的要求。在横向科研活动中,为个人牟取私利,给学校造成经济损失的必须追究有关责任人的责任,触犯法律的要追究法律责任。第四,建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制,对科研经费的使用做到手续齐备、帐目清楚,确保科研资金安全并合理使用,要采取有效措施防止弄虚作假、截留、挤占科研经费等违法、违规行为,一旦发现应追究有关人员责任。
5.设法多渠道筹集事业资金,提高办学的经济实力
随着高校体制改革的不断深入,高校单一的经费来源渠道已被彻底打破,形成了以财政拨款为主,多渠道筹措教育经费的新格局。这就要求财务管理工作从过去对上“等、靠、要” ,对下“关、卡、压”的旧模式中解放出来,转变思想,与时俱进,积极探索筹措资金的新模式和新办法,走“争、创、筹”的路子,广开财源拓宽筹资渠道,依法筹措教育经费,建立多渠道筹措教育经费的新机制,为加快教育事业发展提供经费保障。随着学校规模的不断扩张,资金流量也在逐年增加,高校财务要从过去单纯的“核算型”走向“管理型”,对资金进行有效运作,树立投资决策意识。如:通过市场调研,增开社会急需的专业,开办多层次学历教育、成人教育和各种培训班来增加学校收入;利用学校的人才、设备、知名度,在提高办学质量的基础上扩大招生;通过与银行合作,办理学生助学贷款;通过做工作加大学生学费清欠力度;利用学校科研进行科技开发、科研成果转化、创办校办企业上缴学校利润等等,争取更多办学资金。要确立当家的意识,将基点放在自身的统筹上。同时适度地向银行贷款,贷款额度要以利息支出能够在日常运行经费中消化和承受为适应。高校领导层和财务管理人员要强化风险意识,克服“只管贷款花钱,不管筹资还债”的思想,合理控制债务规模,对银行贷款融资应有一个合理的数量区间和时间跨度,债务规模要与学校的中长期发展规模有机结合,统筹考虑,充分利用现代信息技术进行风险预测,建立债务风险预警系统。
                              作者单位:徐州师范大学计财处

                                  编:江苏徐州 221116   

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